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高度重视社会组织直接登记后的监管问题

  发布日期:2014-08-11 10:45  浏览量:

  

  山东省政协委员,山东省创新管理研究院常务副院长、研究员孙录宝反映:中央高度重视社会组织建设与发展,十八届三中全会审议通过的《中共中央全面深化改革的若干重大问题的决定》中,涉及社会组织的内容达27处之多,对社会组织改革作出了全面部署。《决定》重申,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织成立时可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。 

  据统计,目前全国有51万家社会组织,平均每万人有3.75家。而在法国等发达国家,每万人就有100家社会组织。从数量上看,我国社会组织还有很大的发展空间,“直接登记”的政策也促使更多社会组织不断涌现,给登记管理机关(主要指民政部门)规范管理和执法监察工作带来了巨大压力,单靠民政部门根本无法对社会组织进行有效监管。以山东省为例,目前全省民政部门仅有350名登记管理工作人员,21个县(市、区)无专门的社会组织登记管理机构,30个县级登记管理机构无专职工作人员。同时,由于社会组织的“宽进”和“松管”也产生了一些问题。比如,因监管缺失,一些省区市的异地商会在换届时均产生了权利纠纷,出现了“逼宫”和强行罢免超期服役会长的乱象。如果对社会组织的监管长期缺位,可能将造成更为严重的后果。为此,建议: 

  (一)改业务主管单位为业务指导单位。对社会组织的监管不能简单的“一放了之”,应先将业务主管单位的主管职能变为指导职能,逐步引导社会组织走向独立和成熟。建议将其职责定义为:“社会组织的业务指导单位应根据各自职能对社会组织的业务活动实行指导和扶持,并积极协助登记管理机关和相关部门实施监督管理,查处社会组织的违法行为。无需前置审批的社会组织在办理成立、变更、注销和年检工作时,无需业务指导单位初审,直接报登记管理机关审查登记”。 

  (二)充分发挥社会组织促进会作用。省、市、县三级均应成立社会组织促进会,由社会组织监督、管理、研究领域的专家、学者和资深人士组成。充分发挥社会组织促进会对社会组织的指导、评估、监督作用,在社会组织促进会内部按照社会组织的类别成立相应的专家委员会,由专家委员会履行对社会组织前期的审查工作,并撰写成立社会组织可行性分析报告,作为是否允许社会组织登记的依据。 

  (三)尽快修订相关法律法规。《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》已经颁布实施了16年之久,《基金会管理条例》也已经颁布了10年,应尽快对其进行修订完善,明确民政及相关部门权责,引导社会组织健康有序发展。如,《民办非企业单位登记管理暂行条例》可进行如下修改:在《条例》中明确规定除政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构实行双重管理制度外,其他社会组织可直接申请登记;细化《条例》第五章第二十九条内容,强化对登记管理机关的权力和义务的监督和管理;为促进“民办非企业单位”发展,应当改“对活动定性”为“对组织定性”;取消民办非企业单位的合伙、个体形式,只保留法人一种形式;允许民办非企业单位设立分支机构等。

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