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我国农民专业合作社产权制度法规存在三点不足

  发布日期:2014-05-30 09:45  浏览量:

  山东省临沂市政协委员,民革临沂市委委员,山东鼎元律师事务所主任钮中元反映:近年来,我国对农民专业合作社的立法工作得到了长足发展。2007年7月1日起正式实施的《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》的三部法律法规,标志着我国农民专业合作社开始步入规范发展阶段。同时,在实践过程中,我们发现现有法律法规对农民专业合作社产权制度的规定仍存在三点不足。 

  (一)资产存在不确定性。农民专业合作社作为法人应当具有法人制度的一般特征,享有独立的、确定的财产,具有法人财产所有权。但现有相关法律规定农民专业合作社对外以包括成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产作为责任财产,同时还规定农民专业合作社的财产按比例分配到每个成员的账户下,并且该成员在退社的时候能够将其账户下的财产取回。因此,在现有法律框架下,“入社自愿、退社自由”的原则规定很容易造成人们在合作社经营好的时候为能“搭便车”而努力加入合作社,而在合作社遇到危机时会选择退社而规避风险,从而造成农民专业合作社的财产处于相对不确定状态。 

  (二)成员非货币出资方式的规定不完善。首先,没有对成员以土地承包经营权出资作出明确规定。《物权法》已经明确规定了土地承包经营权的用益物权性质,权利人就应该具有直接支配性和排他性的权利。农民专业合作社作为弱者的联合,作为成员的农民用货币形式出资的不会很多,而用实物、知识产权出资的可能性较小。因此,在不改变农业用途和土地性质的前提下,农民以土地承包经营权作为加入农民专业合作社的出资具有很强的现实性及法律上的可行性。其次,由全体成员对非货币出资评估作价不合理。评估作价是一项专业性、程序性、规范性很强的工作,应该由相关专业机构的专业人员实施。现行的《农民专业合作社登记管理条例》第八条规定“成员对非货币资产出资的,由全体成员评估作价”,由全体成员对非货币出资评估作价显然不符合专业性、程序性、规范性的要求,也很难做到公平合理。 

  (三)利益分配机制缺乏激励性。首先,盈余分配顺序不合理。按照现有法律规定,农民专业合作社的可分配盈余是弥补亏损、提取公积金后的当年盈余。把公积金排除在可分配盈余之外,把按惠顾额返还盈余置于按所占份额比例分配之前,虽规定了按惠顾额返还总额不得低于可分配盈余的60%的底限,而没有规定上限,不利于激发投资人向农民专业合作社投资的积极性,也降低了农民专业合作社的融资能力。其次,公共资产部分的归属不明确。农民专业合作社的公共资产部分除成员出资之外的其他财产,包括公共积累、国家财政直接补助、他人捐赠等。根据现有法律规定,农民专业合作社的公共资产部分要按一定比例量化为成员份额,记载于成员的账户中。但是,相关法律对国家财政直接补助和他人捐赠形成的资产在农民专业合作社破产清算如何处置中没有明确规定。

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