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完善当前行政审批制度改革措施的建议

  发布日期:2015-11-10 10:33  浏览量:

  致公党山东党员,山东省青岛市人民政府法制办公室副处长娄红民反映:当前,我国行政审批制度改革偏重于审批事项的清理下放,而相应调整审批体制与制度工作不能及时跟进,导致改革实效与预期存在一定差距。突出表现在:一是国家层面审批事项底数不清,《行政许可法》调整范围外的非行政许可审批设定随意,缺少统一规范;二是多部门横向分割、多层级纵向切割的基本审批格局尚未打破,社会最为关注的审批主体与环节多、审批链条与时限长等问题没有根本改观;三是已经开展数轮的审批事项清理下放工作中,存在拆小项取消、合大项保留的数字游戏现象,实际削减数量含有“水分”。以上问题如不尽快解决,可能导致以行政审批制度改革促政府职能转变的目标难以实现。

  为此,建议:

  (一)国务院尽快制定非行政许可审批管理条例。可由国务院法制办会同有关部委具体负责起草工作,全面规范非行政许可审批的设定与实施,重点明确事项范围、设定原则、设定权限、设定与实施程序以及监督管理措施等,规定非行政许可审批的设定必须通过同级政府法制机构组织进行的成本效益分析与合法性审查。

  (二)启动相对集中审批权试点工作。可由国务院选择部分基础条件较好的城市,如南方有非国家授权试点经验的宁波、成都,北方经济功能区相对完善的大连、青岛等副省级城市,确定市场准入、基本建设、文化管理等领域,按照《行政许可法》的要求实施普遍授权,明确具体范围与形式,开展相对集中审批权试点工作。通过试点工作的开展,为下一步在全国范围内推行“大部门制”积累经验。

  (三)全面推进行政审批标准化工作。中央编办可会同监察部、国务院法制办,在摸清国家层面审批事项底数的基础上,编制审批业务手册,规范各项审批的名称、内容、审批要件、办理程序,重点是压缩审批要件与办理程序的裁量空间。业务手册统一对外公布,作为指导审批职能部门实施审批的法定操作标准。

 

  

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