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贯彻落实2014年政府工作报告建议(二)
建立跨区域跨流域生态补偿机制要加强顶层设计和部署

  发布日期:2015-12-02 11:19  浏览量:

  全国政协常委,山东省政协副主席、农工党省委主委王新陆反映:李克强总理在2014年《政府工作报告》中指出,要“探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制”。目前我国生态补偿面临的主要问题是缺乏全面、系统、完善的生态补偿机制和政策体系。主要表现在:国家还没有生态补偿的专门立法,现有涉及生态补偿的法律法规分散在多部法律之中,缺乏系统性和可操作性,对补偿领域、补偿方式、补偿标准等都没有明确的规定,特别是跨省、市的横向生态补偿,由于开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游地区与下游地区之间缺乏有效的协商平台和机制,导致横向生态补偿发展不足,难以落实。为此建议:

  (一)加快推进生态补偿立法工作。建议国家尽快对生态补偿做出整体部署,出台法律法规,上升到立法层面,同时搞好顶层设计,统一协调各方面利益。

  (二)科学确定生态补偿的标准和范围。对生态环境状况和生态资产进行全面评估,根据评估结果确定生态补偿的先后顺序,将有限的补偿资金合理分配,提高补偿资金的利用效率;把重要生态功能保护区和生态环境脆弱敏感区,以及部分生态功能价值较高的限制开发区纳入生态补偿的范围,并合理确定补偿标准。

  (三)建立政府统筹、多层次、多渠道的生态补偿机制。加大中央财政对生态补偿的投入力度;将生态补偿纳入各级财政预算安排,增设相关科目;通过加大生态恢复保证金征收力度,加大各种资源费中用于生态补偿的比重来筹集资金等措施,多渠道筹措生态补偿资金;用经济手段和法律手段探索多元化的补偿方式,积极推进资源使用权、排污权交易市场化的生态补偿模式,引导社会各方参与;强化生态补偿约束机制,使获得生态补偿的地方真正履行生态建设的责任,确保责任和义务相统一。

  (四)加强区域间横向生态补偿机制。在平等的区域主体之间进行补偿,包括下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿;建立生态补偿横向转移支付制度;由财政部牵头建立横向转移支付机构,并以生态环境指标测算转移支付标准。

  

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