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加快完善以绩效为导向的财政扶贫资金管理体制

  发布日期:2016-06-15 14:47  浏览量:

山东省政协常委、致公党山东省委副主委马传凯反映:我国政府逐年增加扶贫投入是农村扶贫开发的主要手段和农村脱贫的强大动力,取得了有目共睹的成绩,但在经济持续快速增长、扶贫资金投入逐年增加的情况下,却出现减贫速度放缓、脱贫成本增加、财政扶贫资金边际效益递减的趋势。因此,加快完善以绩效为导向的财政扶贫资金管理体制,具有十分重要的现实意义。

目前,财政扶贫资金绩效管理体制还存在一些问题,制约了扶贫资金使用效益的发挥。主要表现在:中央与地方政府之间的扶贫责任划分不够清晰;扶贫重点缺乏动态调整机制;扶贫资金由多部门分散管理,部门之间的协调成本过高,难以整合有限的扶贫资源。资金分配正向激励较少,以结果为导向的资金分配激励机制尚未建立,部分资金到位不够及时。缺乏系统的绩效考评体系及相应的问责制度。没有将资金使用效果指标与资金投入有机联系起来,难以有效评价不同类型扶贫资金投入对贫困人口减少的贡献程度。缺乏制度化的监督检查和责任追究制度,相关部门在扶贫资金和项目管理中存在交叉或重叠,出现问题时互相推脱责任,难以对政府部门官员进行有效问责。对其他利益相关方的作用重视不足,社会公众缺乏了解项目管理和资金使用情况的信息渠道。

为此,建议:

1、尽快建立全方位的法律法规体系。 尽快制定出台《国家扶贫法》及《扶贫开发条例》,完善《财政扶贫资金管理办法》,进一步完善和强化对扶贫资金使用的监管体系。抓好扶贫规划落实和扶贫资金项目管理,加快预算执行进度,建立科学、规范的财政扶贫资金管理体制。

2、理顺各级政府的职责。健全与中央和地方政府责权匹配的财政扶贫资金管理体制,强化中央政府在扶贫开发事务中的宏观调控能力,加大扶贫资金投入,促进扶贫资源在不同区域的合理配置。具体来说,中央分配到省的扶贫资金,由省级政府根据因素法及各县扶贫工作成效等,直接切块到县,不再用项目方式申请资金;建立省级政府扶贫项目备案制度,县级政府最终审批的扶贫项目必须上报省政府备案,由省级政府进行监督检查,县级政府依据省级确定的年度目标、工作内容、资金计划及补助标准等选择和审批项目、分配资金,对扶贫重点区域进行动态调整,充分调动各级政府扶贫工作的积极性。

3、建立以绩效为导向的资金分配机制。完善公开、公平、公正的扶贫资金管理制度,将资金绩效评估的标准、分配过程、结果以及资金分配方案等向社会公开,有效防止寻租和腐败现象的发生;完善扶贫资金滚动预算和项目库,将扶贫项目资金分配计划与项目年度绩效挂钩,建立以绩效考评结果为核心的资金分配机制,改变主要依据贫困人口数据分配资金的方法,依据区域经济发展水平和财政状况,将财政扶贫资金管理使用绩效作为主要参考指标,如,增加贫困人口生活改善和提高自我发展能力等指标因素,加大对绩效较好地区的奖励力度,确保扶贫资金使用效益最大化。

4、强化财政扶贫资金的监督管理。健全扶贫项目及资金使用情况的监管机制,进一步提高扶贫监管透明度。逐步扩大扶贫资金审计监管的覆盖范围,每年由审计署牵头,负责组织实施对扶贫资金的政府审计及社会审计,进一步细化扶贫资金审计信息公开的程序、期限和程度等,压缩审计机关在公告扶贫资金审计结果时的自由量裁权,促进扶贫资金审计结果公开工作的常规化、规范化、法制化,公开、真实公布审计结果,接受扶贫对象、社会公众和新闻媒体的实时监督。

 

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