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加快提高我国城市地下管线管理水平

  发布日期:2016-03-22 14:36  浏览量:

全国政协委员,青岛市政协副主席,民盟中央常委、山东省委副主委、青岛市委主委王修林反映:城市地下管线是城市重要的公共基础设施,主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业管线和综合管廊等。当前,我国城市地下管线正处在快速发展时期,增速己超过城市道路。据不完全统计统计,我国城市供水、排水、燃气、供热等四类管线密度由1990年的14.15增加到2010年的33.88公里/平方公里,总长度达到135万公里。然而,城市地下管线管理无序的现象普遍存在,如新的管线往往在较短时间里就落后于城市发展的需要而不得不重复开挖。特别严重的是,地面塌陷、爆管、爆炸等地下管线事故也快速增加,2008-2010年媒体报道的事故,每天平均就有5.6起,其中不少重大和特大事故对城市稳定运行,特别是人民群众生命财产安全造成了严重危害。造成城市地下管线事故快速上升的原因是多方面且复杂的,其中管理体制落后是根本原因,主要表现在3个方面:
    一是我国城市地下管线管理即存在法规层次偏低,又存在综合性法规缺失双重问题。近几年来,国家有关部门相继制定出台了《城市地下管线探测技术规程》、《城市地下管线工程档案管理办法》等。然而,总体而言,我国城市地下管线法规层次偏低,仍然停留在行政法规层面,尚没有上升到人大立法层面。既是在行政法规层面,目前也尚没有制定出台从规划、建设、运行、维护、规范标准、档案管理等城市地下管线的综合性法规。
    二是我国城市地下管线管理仍然处于“粗放式”状态,长期缺乏综合协调管理机构。目前,我国供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等城市地下管线管理不仅仍然处于“粗放式”模式,而且每类管线分属一个或多个部门管理,长期缺乏综合协调管理机构。近些年,有些城市成立了地下管线普查领导小组办公室,但这只是一个临时机构,即缺少依法行政的手段,又难以有效协调部门间分歧,无法克服我国城市地下管线管理中存在的整体性、系统性和协同性缺失的弊端。
    三是我国城市地下管线技术规范标准建设严重滞后,信息化管理系统普遍存在“信息孤岛”现象。我国城市基础设施科学化管理水平不高,与发达国家有相当大差距,无论是规划、设计、施工、运行、监管等技术规范,还是数据采集、存储、传输等数据管理标准,行业间、部门间、地区间普遍存在不规范、不统一、不衔接甚至相互矛盾的严重问题,缺少国家统一的综合性技术规范标准。同时,由于缺少统一的数据标准,行业间、部门间、地区间的信息化管理系统普遍存在“信息孤岛”现象,难以甚至无法实现城市地下管线信息共享。实际上,目前我国地下管线从规划、设计、施工、运行到监管等数据管理大多仍停留在传统的人工方法,如图纸、卡片等,普遍存在数据不全、精度不高、资料分散、更新缓慢等弊端。
    当前,我国正处在新型城市化和城镇化快速发展阶段,城市地下管线管理问题己成为群众反映强烈、社会高度关注、迫切需要解决的热点和焦点问题。因此,建议:
    一、认真研究借鉴国际经验做法,尽快制定出台《城市地下管线管理条例》。 城市地下管线综合性法规既是城市规划建设的先行性、基础性法规文件,又是城市地下管线专项性法规的统领性法规文件。因此,要认真研究借鉴国际上城市地下管线管理法律法规建设方面的经验做法,尽快制定出台与《城乡规划法》、《建筑法》等相配套、相衔接的《城市地下管线管理条例》。《条例》应对有关主体权责义务关系,规划、设计、施工、运行、监管等技术规范标准,行踪标识等作出专门规范性规定。其中,有关主体主要包括各专业权属单位、行业性的行政主管部门、综合性的行政管理部门、物业管理单位、社会公众等。
    二、探索组建综合协调管理机构,建立完善“精细化”城市地下管线管理模式。在广泛借鉴国际经验做法,明晰城市地下管线管理的具体内涵、职能定位、管理目标等基础上,探索组建综合协调管理机构。同时,针对城市地下管线规划、设计、施工、投资、运行、监管、退出等全过程管理,建立完善“精细化”城市地下管线管理模式。
    三、组织编制国家综合性技术规范标准,建立统一的“城市地下管线智能化信息管理系统”。由国家有关部门牵头组织有关行业协会等,在国家层面整合不同行业、部门、地区技术规范标准,组织编制国家综合性技术规范标准。在此基础上,广泛采用互联网、物联网及两者融合技术等,建立统一标准、统一配置、统一管理的“城市地下管线智能化信息管理系统”。

 

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