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新环境保护法实施后基层执法仍面临诸多困境

  发布日期:2017-01-19 16:09  浏览量:

  山东诸城市政协副主席、诸城市环保局副局长吴建智反映:2015年1月1日起实施的新《环境保护法》从法律层面明确了环境监察机构的法律地位和基本职能,赋予了一些新的监管权力,为环境监察机构执法提供了明确法律依据,但在基层执法实践中仍面临诸多问题。

  一是环境执法效率和质量难以满足新环保法要求。主要原因是基层环保机构设置力量单薄,缺人、缺装备、缺执法能力的“小马拉大车”现象普遍存在。以山东省诸城市为例,全市共设了3个执法中队,每个中队只有2名执法人员,各中队管辖范围大、工作任务重问题较为突出。在镇街一级,目前多数基层环保所只有所长一人,且大部分为兼职,还要承担镇街党委安排的其他工作任务。同时,由于缺少执法车辆和执法装备,造成执法取证慢,效率低下,日常监察工作很难满足新法要求。

  二是执法岗位人员素质参差不齐。基层环保执法人员中环保专业和法律专业毕业人员少,学历普遍不高,严重缺乏既懂法又熟悉环保业务的人员,对企业的工艺流程、污染治理工艺、环境监管法律法规不够熟悉,与环境管理工作需要存有差距。受培训经费的限制,执法人员培训机会少,培训内容、方式与实践结合性不够强,培训效果不理想。执法人员年龄普遍偏大,一线人员老龄化现象严重,以山东省诸城市为例,环境执法监察主要依托市环境监察大队,目前该大队核定编制18人,现在编人员15人,其中50岁以上的一线人员10人,占到了三分之二。

  三是依法行政能力水平不高。部分环保工作人员的依法行政意识不强,工作方式简单,对相关法律法规理解肤浅,执行法律法规程序不够规范,适用依据不够准确,自由裁量权把握不准,执法素质与环境形势和任务不相适应。同时,环保部门在执法过程中需公安、市场监督管理等多个部门的协调配合,受多种因素的影响,工作环节多,效率低下。

  四是存在执法难、取证难等问题。在县一级,家庭作坊式小企业点多面广,又多属无证、无照经营,隐蔽性强且不易发觉,致使执法检查难度增大,执法效果差;部分企业受市场影响,只注重追求经济效益,不愿承担过高的污染治理成本,经常采用偷排手段规避环境监管,给基层环保执法人员调查取证带来困难。

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