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农村集体资产股份权能改革试点工作遇到四个问题亟需重视

  发布日期:2017-06-14 10:43  浏览量:

  山东省昌乐县政协委员,昌乐县委党校副校长张同安反映:昌乐县是国家确定的积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革首批试点之一。试点工作启动以来,昌乐县按照试点先行、分类探索、逐步推进的思路,针对城中村、城郊村和农区村不同实际,筛选了47个首批试点村,分别安排承担不同的改革任务。目前,各试点村已完成集体资产股份制改革,成立经济股份合作社47个、土地股份合作社19个。但是,在改革中遇到四个问题,亟需重视解决。

  一是集体经济薄弱影响改革积极性的问题。以昌乐为例,城中村集体资产较多,量化到人也非常可观,群众对改革的意义认识到位,支持度、参与度很高。像宝城街道四图村,经清产核资确定可量化资产1135万元,注册成立的四图村经济股份合作社配股289股,每股净资产3.9万元。在农区村,集体资产普遍为村委大院、“四荒”地等,经营收益十分有限,量化到人的资产数额少,短期内无法实现分红,群众对改革的关注度和参与度不高。像乔官镇响水崖村,可量化的集体资产为6.6万元,量化到全体成员每人仅100多元,群众认为改与不改没多大区别。

  二是部分改革环节法律依据不完善的问题。在集体资产股份制改革中,需要多次召集成员(代表)会议对成员和资产界定结果、股权量化和设置方案等重要事项进行表决确认。虽然潍坊市出台了关于农村集体资产股份制改革的《意见》,但在改革具体环节操作规范方面没有明确的规定和要求。有的试点村反映,由于不少村民长期在外不能到会,个别户甚至难以取得联系,严格按照标准召开成员(代表)会议难度较大。所以,个别试点村参考《村民委员会组织法》、《农民专业合作社法》有关规定,在难以实现三分之二以上成员(代表)到场、半数以上表决通过的要求时,变通采取了工作人员入户,请户代表签字的方式。

  三是经济股份合作社法律地位认定问题。根据国家和省相关指导意见,昌乐县完成集体资产股份制改革的试点村成立的经济股份合作社,暂时参照《农民专业合作社法》进行登记注册。但是,由于农民专业合作社主要是生产、销售领域的合作,在经营范围和内部治理等方面,与经济股份合作社有较大的区别,无论是合作社民主选举,还是管理运行,《农民专业合作社法》均有不适用的地方,导致经济股份合作社经营管理行为法律依据不足,经济社会的认同度不高,这给经济股份合作社充分参与市场竞争,进一步做大做强带来了一定困扰。

  四是新成立的集体经济组织税费问题。改革后成立的集体经济组织在注册时税务部门将征收印花税,经营过程会产生营业税、企业所得税、增值税等,分红时股东还要缴个人所得税。根据会计制度要求,集体经济组织需实行独立核算,每年也会增加一部分支出,这在客观上给村集体带来了新的负担,影响了村级改革的积极性。

  作为试点,昌乐县遇到的问题也是全国面上可能存在的问题,亟需各级相关部门重视解决。

  一是建议尽快完善相关法律法规体系。针对经济股份合作社市场主体地位不够明确的问题,应当从国家层面尽快出台专门性规定,对经济股份合作社的注册登记、内部治理、经营行为等作出制度性规定,给予经济股份合作社更加明确的市场主体地位,使其获得经济社会的充分认可。

  二是大力扶持发展农村集体经济。针对经济股份合作社成立和经营过程中产生的税收,制定出台相关减免政策,减小改革及下步经济股份合作社经营的税费负担,提高村级改革的积极性。

  三是加强对改革试点工作的指导。应当建立相应的工作指导机制,定期安排相关领域的专家为试点单位进行政策解读和辅导培训。尤其是,对改革试点关键环节,应当及时从全国范围内总结提炼成功的经验做法,为试点工作提供借鉴参考。

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