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建议试点开展成品油消费税由生产环节征收改为由消费环节征收

  发布日期:2017-11-22 15:05  浏览量:

  山东省广饶县政协常委、县中小企业办公室主任刘兴军反映:目前我国对成品油(包括汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等七种成品油)征收消费税,按照谁消费谁交税的原则,成品油消费税应在最终销售环节征收,但为了便于税收征收监管、避免偷税漏税,成品油消费税自1994年开始在生产环节征收至今。这样税收方式,有力的促进了成品油消费税的征收,为国家和地方经济社会的发展提供了大量的财源,但在对成品油生产企业的调研中,成品油生产企业建议对目前的成品油消费税由生产环节征收改为由消费环节征收,以利于国内成品油生产企业的转型升级。

  成品油消费税在生产环节征收带来了以下几个方面的问题:一是加重了生产企业负担,不利于企业的转型升级。受国内能源结构转型、经济下行导致下游需求减少、炼油能力逐年增加等因素影响,国内成品油总体供大于求,市场竞争激烈,成品油生产企业总体盈利水平降低,消费税作为价内税,与成品油价格一起构成测算增值税、城建税和教育附加等其他税种的基价,间接提高了企业增值税和其他附加税种的缴纳额。另外,部分企业使用进口燃料油作为原料加工成品油,存在对进口燃料油、生产汽柴油这两个环节中“双重”征税的情况。消费税价内征收,企业承担一些额外的、应不属于其承担的费用,加重了企业负担,企业盈利水平大大降低,导致企业没有更多积累资金投入到提高安全、环保、质量等方面的升级改造,企业转型升级步伐放缓。二是不利于打击成品油走私。国内成品油赋税在50%左右,高出国外成品油的赋税,国内外赋税的价差带来的巨额利润在一定程度上导致了成品油走私屡屡严打不止,一方面造成了国家税收的大量流失,另一方面严重扰乱了成品油生产经营秩序,特别是自国外走私进来的成品油各项排放指标不能达标,使用后带来了严重的环境污染。三是难以理顺税收分配机制。按照目前的税收体制,消费税全部上交中央财政后,再通过中央财政以转移支付方式分配给地方,造成了地方政府权责的不对等。

  鉴于以上,建议在充分调研论证的基础上,选择有代表性的区域开展成品油消费税征收改革试点,由目前的生产环节征收改为在消费环节征收。

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