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关于稳定企业家投资预期 促进中小民营企业转型升级的建议

提案者:民建山东省委

  发布日期:2017-12-29 10:29  浏览量:

  民营经济在经济和社会发展中具有重要作用,尤其是在供给侧结构性改革的大背景下,吸纳了更多的新增劳动力,成为缓解就业压力的蓄水池、稳定社会的压舱石。目前,我国民营经济GDP所占的比重超过60%、就业贡献率超过80%、税收贡献超过50%。随着经济发展进入新常态,中小民营企业面临更为严峻的经营环境,转型升级面临多重困难,主要表现在:

  一是政府职能转变不到位、市场化改革不够深入。企业家们反映“三门”现象依然存在,监管缺失、不作为、乱作为时有发生。计划经济思维依然存在,大量采用行政手段管理企业,行政审批依然过多。出台的许多扶持政策没有具体执行细则,从中央到地方雷声大雨点小。

  二是市场环境中不公平现象依然存在,市场监管体系仍需进一步完善。企业家们表示对于补贴的多少并不太重视,最希望有一个一视同仁的市场环境。民营企业与国有企业之间存在差别化对待,造成了市场竞争的不公平。部分领域的市场监管能力滞后于市场开放进程,不法之徒受利益驱动利用各种监管漏洞巧取豪夺,影响了守法企业的正常经营。

  三是法制环境与经济发展不配位。知识产权缺少尊重和有效保护,地方保护和法律程序的繁琐低效助长了“山寨”行为。司法实践中对涉及中小企业及企业家的经济犯罪重视程度和打击力度不够。

  四是金融市场过度投机,削弱了实体经济的发展。金融行业的混业经营,削弱了银行对企业的服务功能和对实体经济的支持力度。民间资本市场充斥着投机与贪婪,动摇了人们务实创业的信念。

  五是企业负担过重。来自权力机关各种名目的收费时有发生,员工的劳动保险缴费比例偏高、人员工资上涨等让中小企业感受到明显压力。

  六是民营中小企业先天内功不足。普遍缺少现代企业管理制度和意识,企业主缺少战略眼光和企业家精神,缺少尊重知识、尊重人才的意识和制度。

  民营企业的转型升级是一个系统工程,需要各级政府制定相应的政策,需要社会各界共同营造良好的发展环境。为此提出以下几点建议:

  一、深化政府职能转变,建立公平的市场环境

  一是进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力。深化行政体制改革,加快转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用,政府把工作重心放在建立公平的竞争政策,提供公共服务上,减少对微观经济领域的干涉。二是为企业发展营造公平透明的竞争环境。对所有类型企业一视同仁,对于国有企业、外资企业和民营企业,应当保持政策一致性,非歧视化地处理各种困难和纠纷。三是深化国企改革,加快国有经济在竞争性经济领域的退出步伐,为中小民营企业的发展创造公平的竞争环境。

  二、提高政府服务质量,切实减轻企业负担

  一是加快落实支持民营经济发展的各项政策。对于中央出台的一系列支持政策,应尽快出台配套实施细则与时间表,明确责任部门与责任人,同时制定相应的监督机制、督促机制和问责机制。二是提高矛盾纠纷调处能力。对于企业转型升级中出现的资产争议、产权纠纷、知识产权保护、工人失业、劳保纠纷等问题和矛盾,政府应当提前预测,制定预案,及时化解。三是研究出台支持中小民营企业转型升级的税收优惠政策。建议对转型升级中小民营企业进行部分税费减免,用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”。

  三、完善知识产权保护法律法规,加大知识产权保护力度

  进一步提高对侵犯知识产权行为的处罚力度,对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿,提高违法成本,加大知识产权司法保护力度。同时,建立有效的知识产权法律执行体系,确保法院判决结果有效、及时得到执行。尽快出台国家关于实行严格的知识产权保护制度决策部署的相关政策措施,提高知识产权审查的质量和审查效率,研究建立快速维权机制,尽快解决知识产权维权过程中存在的周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等问题。

  四、完善市场监管体系,优化民营企业发展环境

  深入研究在新的环境下市场运转所面临的各种问题,加强顶层设计,完善市场监管机制,建立完备的市场监管法律法规体系。加强部门协调协作,实现市场监管信息共享,形成合力,建立责任明确、快速机动的执法队伍。同时,推动社会信用体系建设,深入推进政务诚信与商务诚信建设,建立失信企业和个人的黑名单,对诚实守信企业实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。

  五、发挥行业协会作用,提升中小企业的管理水平

  采用政府购买服务的方式,通过行业协会对企业进行培训,帮助中小企业提升管理水平。鼓励行业协会发挥行业专家密集的优势,加强行业发展重点问题研究,积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务。促进行业协同发挥行业自律的作用,建立完善行业自律管理约束机制,规范企业行为,防止同业恶性竞争,维护市场秩序,促进行业健康发展。

  

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